Таможенный цугцванг: почему Южная Осетия тормозила переход на ставки ЕАЭС
Парламент Южной Осетии принял закон о ратификации протокола между Южной Осетией и Россией о применении ставок таможенного тарифа ЕАЭС. Колумнист «Сапы» Сослан Джусоев – о том, чем это обернется для страны.
Протокол был подписан в Москве 7 февраля 2023 года. Согласно документу, Южная Осетия в течение одного месяца с даты его вступления в силу переходит на таможенные тарифы ЕАЭС и ставки таможенных пошлин, действующие в РФ.
Переход Южной Осетии на ставки таможенных пошлин ЕАЭС — длинная история с очень многими подводными камнями для республики. Тянется она почти 10 лет — со дня подписания Договора о союзничестве и интеграции между Южной Осетией и Россией 18 марта 2015 года. Документ предусматривал применение законодательства тогда еще Таможенного союза и России в Южной Осетии.
До применения тогда дело так и не дошло, поскольку вопрос имеет для Южной Осетии острое социальное значение: переход на таможенный тариф Таможенного союза и наследовавшего ему ЕАЭС предусматривал бы кратное повышение стоимости растаможки автотранспорта. Фактически граждане Южной Осетии лишались бы единственной привилегии, которую дает им южноосетинское гражданство.
Понимая, насколько непопулярно было бы такое решение, власти Южной Осетии не спешили переходить от теории к практике. ФТС России, со своей стороны, настаивала на исполнении договора. В период с 2017 по 2022 год был подписан целый ряд других документов — протоколов, соглашений, в которых было закреплено обязательство Южной Осетии перейти на тариф ЕАЭС. В итоге вопрос стали напрямую увязывать с финансированием таможенных органов Южной Осетии и республики в целом.
Настойчивость ФТС России в ликвидации таможенного тарифа Южной Осетии с формальной точки зрения понятна: российская сторона технически просто настаивает на выполнении соглашений и протоколов, которые были подписаны южноосетинской стороной, в том числе и на высшем политическом уровне. Неформально вопрос увязан с теми самыми тарифами на растаможку автотранспорта: для ФТС удобнее, чтобы они были уравнены с евразийскими.
Это лишит смысла сам процесс растаможивания автотранспорта в Южной Осетии — зачем, если по той же стоимости можно «легализовать» свой транспорт в России? Соответственно, постепенно сойдет на нет и временный ввоз автотранспорта из Южной Осетии (кроме уже имеющегося) в Россию. В ФТС регулярно ссылались на потери потенциальных доходов, которые бюджет России несет из-за того, что ввезенный на ее территорию автотранспорт из Южной Осетии обратно уже не вывозится, а владельцы не платят соответствующие штрафы и пени.
Но Южной Осетии изначально следовало, на мой взгляд, исходить из интересов своих граждан и своей экономики, и пытаться убеждать своих российских партнеров в том, что республике необходимо свое таможенное и налоговое законодательство. Во-первых, это едва ли не единственное потенциальное преимущество республики в экономическом отношении: при одинаковых с Россией ставках таможенных пошлин и налогов инвестиции в Южную Осетию лишены смысла.
Во-вторых, переход на законодательство и тариф ЕАЭС сложен чисто технически. У республики просто нет необходимых кадров и инфраструктуры для того, чтобы хотя бы следить за постоянными изменениями в законодательстве ЕАЭС, не говоря уже об их применении.
Помимо этого, Южная Осетия не имеет в ЕАЭС никакого статуса — не является ни членом этой организации, ни наблюдателем в ней. Насколько верно принимать на себя обязательства исполнять решения, в принятии которых ты не принимаешь никакого участия, и которые принимаются без учета твоих интересов — вопрос риторический, но с очевидным ответом.
Протокол ратифицирован с оговоркой, оставляющей правительству Южной Осетии право устанавливать ставки на ввоз автомобилей из третьих стран. Сможет ли республика долго удерживать отличные от российских ставки, когда на их уравнивании будут настаивать в ФТС России, покажет время, но, на мой взгляд, поводов для оптимизма мало.
Автор: обозреватель «Сапы» Сослан Джусоев
* Мнение автора может не совпадать с позицией редакции